1月23日下午，宁夏回族自治区十二届人大五次会议表决通过了《宁夏回族自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》(以下简称《条例》)。条例共十章80条，从生态环境保护和治理、水资源节约集约利用、灾害预防和应对等方面，为宁夏加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供坚强有力的法律保障。
2020年7月，宁夏出台《关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》，提出了“五区”战略定位和“一带三区”总体布局，确定了10大重点任务，组织编制宁夏黄河流域生态保护和高质量发展规划，制定“三山”生态保护修复、国土绿化和湿地保护修复、水安全保障等专项规划，会同国家发展改革委共同研究编制《关于支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施方案》，启动了《宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区促进条例》立法工作。立法紧紧扭住用水权、土地权、排污权、山林权四项关键改革精准发力，通过“四权”改革破解难题、激发活力。
此次表决通过的《条例》围绕全方位贯彻“四水四定”，以法律的强制性、约束性固定保障生活用水、节约生产用水、增加生态用水，抑制不合理用水需求，倒逼发展规模、发展结构、发展布局优化，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。
《条例》提出在推进用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革的同时，加快开展用能权、碳排放权等资源要素市场化改革，积极为黄河流域生态保护和高质量发展探索经验。《条例》出台后，确保在法治轨道上推动各项工作，将完善行政执法监管体系和联合执法机制，加强各类保护、开发、建设活动的执法监督检查，保证各项工作开展于法有据。
值得一提的是，《条例》将水资源节约集约利用作为专章，完善取用水总量分配、地下水水位控制指标和年度水量调度等机制，规定了农业、工业、城乡生活节水的具体举措，推动有效解决水资源短缺问题。为坚持山水林田湖草沙综合治理，《条例》提出预防和减轻水土流失，推进坡耕地综合整治、淤地坝建设和小流域综合治理等水土保持重点工程建设。为促进转型升级和生态环保协同推进，《条例》还提出大力发展九个重点产业，培育新材料、新能源、新食品加工领域新优势，加快绿能开发、绿氢生产、绿色发展，夯实现代化产业发展基础。
《条例》出台后，宁夏与沿黄省区的交流协作将更加全面。据悉，2022年，宁夏将承办黄河流域生态保护和高质量发展省际合作联席会议。
作者：农民日报.中国农网记者 张国凤
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