[成果要点]疫情防控新形势下，开展新冠肺炎对四川农业农村经济的影响研究，对于稳定农村经济社会发展、促进农民增收具有重要意义。本期《要参》提出，新冠肺炎对四川果茶畜禽产业影响较大，农民务工经商受阻、农民增收难度加大，农畜产品消费市场和农资供给受到严重影响。提出积极扩大农产品销售，保客户、保渠道、保市场，就地就近就业稳民心、千方百计促进农民增收，防疫不松劲、生产保质量等对策建议。
为深入贯彻落实习近平总书记对做好疫情防控工作的重要指示精神，完成2020年我省全面决胜农村小康目标、全面打赢脱贫攻坚战及坚决打赢新型冠状病毒感染肺炎(简称:新冠肺炎)防疫战等各项任务，中共四川省委省政府决策咨询委员、省新型智库一一农业农村改革发展研究智库负责人陈文宽教授组织专家开展研究。面对疫情防控的复杂性，结合我省农业农村实际必须采取积极的应对措施，确保农产品供给要足、质量要优、价格要稳、销售要畅，确保农村地区疫情要防，生产要复，社会要稳，确保农民收入要增、安全要保、人心要定的局面，将新冠肺炎疫情对四川农业农村经济的影响缩小到最小范围，对农业农村经济造成的损失减小到最低程度。
一、新冠肺炎对四川农业农村经济的影响趋势分析
(一)四川果茶畜禽产业面临较大影响
疫情拐点到来前，交通阻滯、快递物流停滞的情况不会松动或缓解。疫情解除前，封村、断路、禁行、物流管控等现象还将持续存在，果茶畜禽产业受到直接冲击。
一是对我省水果产业的影响。四川拥有200多万亩的晚熟柑橘，春节后正是采收季节，受外销物流影响，很容易出现大面积滞销，柑橘销售量将下降，对冷链冻库的需求量会剧增，尤其表现在川南低纬度低海拔河谷地带。
二是对我省茶产业的影响。四川拥有500万亩茶园，是全国“明前茶”原料的主要生产地，特别是以宜宾为主的川南地区更是“3.10”优质早茶的生产区域，相较于省内其他地区，急需大量劳动力提前采摘，鉴于当前严防严控形势，预计用工会出现严重不足，春茶的产量会显著下降，影响全年茶产业经济效益。
三是对我省畜禽养殖产业的影响。四川是畜禽养殖业大省，受到新冠肺炎疫情的冲击明显。由于饲料需求有明显下降、部分畜禽产品价格下滑，企业停工停产，再加上禽流感、非洲猪瘟与新冠肺炎疫情叠加，禽类和生猪养殖生产隐性风险加大。疫情对饲料工业与养殖业的影响会带来农业农村经济的较长时间危害。
(二)农民务工经商受阻，农民增收难度加大
我省农村富裕劳动力有2163万人,其中外出农民工1553万人，主要从事零售、酒店及餐饮、建筑施工、商业服务等工种，绝大部分通过公路、铁路运输，受疫情的严重冲击，农民工节后返岗就业形势严峻。
一是农民外出务工经商受阻，收入来源堪忧。严防严控疫情的态势短时间内不会松动，带来居家隔离时间不确定性，农民工“居家滞留”、“务工无岗少岗返流”等现象不可避免地存在，更易产生“恐慌心理”、“焦虑无望”。
二是无稳定收入来源，经济压力持续增大。长期在外的农民工大多土地已经全部或部分流转，加之长期对农活农技的生疏，疫情不止，复工无望，经济无收，积蓄有限，这会严重影响农户家庭生活，农村全面小康目标的实现。
(三)农畜产品消费市场和农资供给受到严重影响
受新冠肺炎疫情影响，春节期间和节后一段时间内，城市餐饮和乡村旅游餐饮行业均受到严重冲击，休闲观光农业全面停滞，复产复工时间未定，给农业生产带来严重影响。
一是农畜产品消费市场萎摩，提振消费信心和恢复餐饮行业要随新冠肺炎疫情解除而定。疫情当前，我省居民普遍呈现“聚会大餐全部禁，家中简餐省钱又平安”的心态，“外出买肉一怕病毒二嫌贵，家中腊肉香肠来将就”将成为本身就有春节储备腊肉习惯的四川人一段时间内的肉食消费常态。由此呈现出城乡对农畜产品需求严重下滑，消费意愿和频次明显降低，但市场在售的猪肉价格较之节前和疫情初期上涨明显，相当数量的居民转而购买相对价低的禽、鱼类，造成中低价鱼供给不足的矛盾局面，进一步导致农畜产品交通受阻不能运、风险骤增不敢运、利润下滑不想运。
二是生产物资价格可能上涨，交通运输和物流业短时间内难以恢复正常，对农资产品供给与需求造成不同程度的影响。春节后我省农户普遍在种子、肥料、农药和农膜等物资采购方面有较大需求，但各基层零售门店储备有限、调运困难、成本上升，势必导致春耕农业生产物资价格的上扬。同时，养殖业对饲料用的玉米和大豆等需求全面下降，将引起.饲料消费短期下降。
二、对策建议
(一)积极扩大农产品销售，保客户、保渠道、保市场
一是在科学实施分区分类防控的前提下，适时恢复农业.生产。无现症病例区应积极恢复农业生产，努力提高劳动生产率，保证正常经济社会运行和生产生活秩序，并致力于为其他地区提供物资供给和保障;散发病例区应在疫情拐点到来后逐步恢复农业生产，严格守住“复产不添乱、复产不增险”底线;有疫情村社应在解除疫情及趋于平稳后，在不放松人员流动监控报告制度的前提下，放开田间生产活动，立即恢复生产;局部流行区必须实施最严格防控策略，疫情不解除不复产不复工。
二是加强信息沟通，积极组织省内种养殖大县和规模化生产主体，主动与武汉、黄冈、温州、杭州、北京、上海、广州等重点城市农产品营销主体、本地批发市场、农贸市场、超市对接，建立密切联系机制，指派专人负责，及时沟通产销信息，协调供需关系。同时农业农村与交通、公安等部门联动，畅通鲜活农产品“绿色通道”，提高运输效率，降低运输成本，促进农产品快速有序流通，确保进得了城、入得了店。
三是在当前尚未解除控制人员流动的情下，创新招商引资方式，广泛开展“网上招商- --直播推介项目一一 视频 连线洽谈”，积极主动与国内外客户保持经常性沟通和密切联系，巩固和发展贸易合作项目，力争保住老渠道，开辟新市场，提高合同履约率。
(二)就地就近就业稳民心，千方百计促进农民增收
一是要求我省医疗防疫物资生产企业就地就近招聘员工，切实加强企业所在地当地农民工相关生产技能培训，解决急需行业用工荒和外聘员工流动风险。
二是在全国疫情解除前，对湖北疫区及浙江、广东、河南、江西、安徽等疫情较重地区返乡的我省农民，在解除医学观察、留观和隔离并确保健康的前提下，限制其返回原就业地，结合其技能特点，就地、就近安排其就业。采取专家电视讲座、APP推送短视频、技术指导网络直播等形式，有针对性地对农民进行就业技能、种养殖技术、职业道德、卫生防疫常识等培训，提高农民综合素质。同时密切关注疫情和劳动力转移的动态，及时把务工就业信息传递给农民，发挥政府和各种中介组织的作用，积极承接劳务订单，进行对口团组输出，一旦疫情解除，立即返岗就业。
三是大力扶持农村电商，执行特殊时期鼓励性奖补政策，政府牵头对接农产品需求，指导农民学习网上销售农产品技能，广泛利用抖音、快手APP直播卖货、微信朋友圈卖货等新兴销售渠道，构建“田间采摘一自己打包一原地发货一物流跟踪一网上收款”的模式，实现“无营销成本、少人工见面、收款快收货便”的防疫时期交易局面。
(三)防疫不松劲，生产保质量
一是针对当前病毒粪口传播危险，严格监管便桶清洗流程，严禁鱼塘和自然水域清洗便桶与污染物，必要时启动无人机实时监控。结合农村人居环境整治工作，指派专人负责农村厕所卫生巡检及消毒杀菌，不留死角，严防隐患。同时加强动物疫病防控工作，必须杜绝禽流感和非洲猪瘟大面积爆发，做好养殖场区、定点屠宰场等场所的消毒灭源工作，严格按照规定无害化处理病死畜禽。各类市场严禁运输、销售来源不明或非法捕获的野生动物及其制品。
二是各级政府、农业农村部门必须及时准确掌握当地主要农产品供求信息，破解鲜叶蔬菜供给结构性矛盾，坚决守住“菜篮子”产品“不脱销、不断档”底线，确保农产品“品种满需求，市场稳销售，价格能承受”。成都、绵阳、南充等特大城市要做好畜禽“冷链物流”配送，阻断活畜活禽远距离运输带来的风险。同时严格执行农业生产标准，加强种植养殖过程管理，确保农产品质量安全，杜绝出现因市场急需而忽视质量管理的情况。尤其应对农产品生产源头、加工、运输、销售全产业链的质量监控，进一步树立四川优质农产品、消费食品的良好形象，提高竞争力。
三是加大对家庭农场、种养殖大户、专业合作社、农业企业等规模化生产主体的支持力度，及时发布主要农产品供求信息，引导种养殖户、经营者合理安排生产，稳定市场预期。
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